解釋城市｜一樣研發(fā)投入，為何不同城市效果不一樣？
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【編者的話】創(chuàng)新是這個(gè)時(shí)代的主旋律，創(chuàng)新的研發(fā)投入是一個(gè)城市對(duì)創(chuàng)新重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是城市具有創(chuàng)新產(chǎn)出的重要基礎(chǔ)和保障。創(chuàng)新投入如何衡量，對(duì)城市又有何影響？本期的解釋城市將圍繞城市的研發(fā)投入強(qiáng)度看城市的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出。 在全球化的背景下，城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴(lài)于科技和創(chuàng)新實(shí)力。通過(guò)加大研發(fā)投入，城市可以不斷推出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品和技術(shù)，吸引更多的國(guó)際投資和人才，提升城市的國(guó)際形象和影響力。一、從企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度說(shuō)起根據(jù)麥肯錫的一項(xiàng)報(bào)告，疫情前的2019年，全球的研發(fā)投入大概是2.3萬(wàn)億美元，占全年全球GDP的2%左右。其中，企業(yè)研發(fā)投入占一半，高校和政府科研機(jī)構(gòu)占了另外一半。從2009-2019年的10年間，全球研發(fā)投入的年均增速達(dá)4%。研發(fā)投入其實(shí)最早來(lái)自企業(yè)，美國(guó)的國(guó)稅局將其定義為發(fā)明新產(chǎn)品、新產(chǎn)品線以及新服務(wù)所需要的探究性活動(dòng)支出。后來(lái)，一些企業(yè)強(qiáng)調(diào)，有時(shí)候研發(fā)投入并不完全為了創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，也出于強(qiáng)化當(dāng)前產(chǎn)品的性能需要。因此，研發(fā)投入的本質(zhì)是為了生產(chǎn)力提升和產(chǎn)品差異化。歐盟執(zhí)委會(huì)從2003年開(kāi)始每年根據(jù)工業(yè)企業(yè)上一年的研發(fā)投入對(duì)企業(yè)進(jìn)行排名，選出2500家的研發(fā)投入金額較高的企業(yè)。比如在2023年的歐盟工業(yè)研發(fā)投入記分牌中，最高的Alphabet公司（即谷歌的母公司）2022年研發(fā)投入370億歐元（約400億美元）。舊金山地區(qū)是名副其實(shí)的研發(fā)投入之王，前20大研發(fā)投入企業(yè)中，有5家來(lái)自這里。此外，紐約、深圳、巴塞爾等地區(qū)也是全球企業(yè)研發(fā)投入最集中的區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)上看，主要集中在信息技術(shù)（包括軟硬件）、生物醫(yī)藥以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等三大高研發(fā)投入領(lǐng)域。一定程度上，這些高投入領(lǐng)域也代表了全球產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。表1 全球研發(fā)投入最高的20家企業(yè) 資料來(lái)源： The 2023 EU Industrial R&D Investment Scoreboard。2024年2月6日訪問(wèn)。二、城市的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相比企業(yè)研發(fā)投入，城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入范圍更廣泛。當(dāng)然，其中很大一部分來(lái)自企業(yè)，同時(shí)還包含高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及部分研究型醫(yī)院的研發(fā)投入。根據(jù)《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》2022年數(shù)據(jù)，中國(guó)的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中有約77.6%由企業(yè)執(zhí)行，7.8%由大學(xué)執(zhí)行，12.4%由科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行。從城市來(lái)看，北京2022年的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)2843.3億元，占GDP的比重（即研發(fā)投入強(qiáng)度）高達(dá)6.83%，無(wú)論投入規(guī)模還是投入強(qiáng)度都位居全國(guó)首位，這一強(qiáng)度甚至超過(guò)了全球研發(fā)投入強(qiáng)度第一的以色列（大約5%），也超越了大部分發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。從總量上看，上海的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)1981.6億元，投入強(qiáng)度為4.44%。深圳2022年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也高達(dá)1880.5億元，投入強(qiáng)度也高達(dá)5.81%。北、上、深成了中國(guó)城市研發(fā)投入領(lǐng)頭羊。三、城市的全社會(huì)研發(fā)投入高有何結(jié)果？既然有投入，肯定就需要看產(chǎn)出。研發(fā)投入可以用經(jīng)費(fèi)來(lái)衡量，但是產(chǎn)出卻是多種形式的，比如可以通過(guò)論文、專(zhuān)利以及商品增值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等形式。是否高研發(fā)投入就意味著高產(chǎn)出呢？研發(fā)投入具有投入大、成功率低的特征，因此具有較高機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況使得不同城市對(duì)科技創(chuàng)新有一定的吸收門(mén)檻，如果一個(gè)區(qū)域發(fā)展較為落后，研發(fā)的發(fā)明、產(chǎn)品難以流通和變現(xiàn)，研發(fā)投入很容易變成城市財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些學(xué)者的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，好在可以分情況看待研發(fā)投入作為“財(cái)政負(fù)擔(dān)”的問(wèn)題。從基礎(chǔ)研究方面看，基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)于城市來(lái)說(shuō)確實(shí)存在“吸收門(mén)檻”的問(wèn)題，能級(jí)較低的小城市對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的吸收能力有限，大量投入在基礎(chǔ)研究方面往往對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的抑制效應(yīng)，只有達(dá)到城市吸收閾值之上，蓬勃后勁和動(dòng)力才會(huì)被激發(fā)出來(lái)。而技術(shù)開(kāi)發(fā)型的研究對(duì)于各類(lèi)城市都能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這也是為什么各城市都在談科創(chuàng)，但是綜合性國(guó)家科學(xué)中心只在少數(shù)幾個(gè)頭部城市開(kāi)展建設(shè)的底層邏輯。這些城市對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的吸收能力較強(qiáng)，能夠在短期內(nèi)提供一定財(cái)力支撐，而且能最大化釋放基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)展帶來(lái)的紅利。而研發(fā)投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性和溢出性的推動(dòng)關(guān)系也得到了諸多驗(yàn)證。有學(xué)者檢驗(yàn)了江蘇省各城市的研發(fā)投入與人均GDP的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市研發(fā)投入每提高1%，會(huì)引發(fā)本當(dāng)?shù)厝司鵊DP提高0.98%，呈現(xiàn)1:1的帶動(dòng)效應(yīng)；此外，還會(huì)引發(fā)該城市的鄰居城市的人均GDP提高0.163%，呈現(xiàn)6:1的溢出效應(yīng)。而對(duì)于廣東省的研究投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系就具有明顯的空間不平衡性，相同的研發(fā)投入對(duì)于東翼的這些城市（汕頭、汕尾、潮州和揭陽(yáng)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是北部城市（韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云?。┑?4倍-19倍。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的年代，加強(qiáng)研發(fā)投入，提升創(chuàng)新功能，似乎是城市提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)最省錢(qián)的捷徑。參考文獻(xiàn)[1] Brennan T. , Ernst P. , Katz J. , and Roth E. Building an R&D strategy for modern times[R], New York: Mckinsey, 2020.[2] 曹躍群，趙世寬，張晗，異質(zhì)性研究投入如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-條件、空間效應(yīng)與機(jī)制分析[J],《管理評(píng)論》，2023,35（11）：62-74.[3] 石哲羽，翟仁祥 經(jīng)濟(jì)差距、研發(fā)投入對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究[J],《北方經(jīng)貿(mào)》，2022,:1：53-59.[4] 薛永剛 研發(fā)投入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響研究[J], 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2023,36(8):23-28.-----“解釋城市”專(zhuān)欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所戴躍華博士主持，關(guān)注城市科學(xué)發(fā)展的前沿趨勢(shì)，解釋城市科學(xué)以及城市中人類(lèi)行為動(dòng)力學(xué)的一般特征和規(guī)律，探究利用前沿城市科學(xué)理論優(yōu)化城市治理的路徑和方法。
